L'assistance technique au service du renforcement des capacités institutionnelles : La transférabilité des structures et des pratiques administratives

Résumé Le gouvernement américain participe activement depuis quinze ans à des programmes d’aide à l’étranger visant à mettre en place des institutions de gouvernance démocratiques et à renforcer les capacités gouvernementales globales dans les pays de l’ancien bloc soviétique. Les transferts de politiques publiques, de structures administratives et de techniques de gestion d’un pays à un autre sont problématiques. Dans la présente communication, nous avançons qu’il existe certains obstacles fondamentaux propres au système de transferts transnationaux. Nous identifions deux principaux défis en matière de transférabilité : (1) la faisabilité du transfert et (2) la pertinence du transfert. Nous examinerons trois programmes de renforcement des institutions de courte durée (entre trois et cinq ans), dont les objectifs principaux portaient sur le renforcement des capacités institutionnelles et professionnelles. Les facteurs, nationaux et internationaux, qui déterminent les chances de consolidation démocratique dans les pays en transition sont nombreux et influents. Tandis que subsistent des questions fondamentales à propos de la transférabilité des normes et des structures institutionnelles d’un pays à un autre, nos expériences indiquent que les projets de transfert de technologie intellectuelle ont plus de chances de contribuer au renforcement de la capacité institutionnelle lorsque des stratégies de mise en œuvre judicieuses et flexibles sont définies. La détermination des conséquences à long terme des programmes d’assistance technique à l’étranger visant à transférer des normes et des structures institutionnelles sera néanmoins toujours soumise à un degré élevé d’incertitude. Résumé à l’intention des praticiens Les projets internationaux de renforcement des institutions rencontrent deux problèmes essentiels : (1) des problèmes de transfert des institutions politiques, sociales et économiques d’une société à une autre ; et (2) la conception et la gestion d’un projet qui établit des objectifs clairs tout en restant flexible. Les problèmes de transférabilité comprennent les tensions dans les relations entre les partenaires causées par la supériorité présumée des institutions du pays donateur ainsi que les différences historiques et culturelles entre les pays dans le développement institutionnel. Ces différences, souvent prononcées, obligent les pays partenaires à examiner la pertinence du transfert de normes et de pratiques institutionnelles et à modifier ces transferts. Afin d’améliorer les chances de succès, les gestionnaires de projets doivent éviter de vouloir à tout prix suivre explicitement les modèles institutionnels du pays donateur, les partenaires du pays destinataire doivent être en mesure de mettre en œuvre le changement, les programmes doivent avoir des retombées positives pour l’ensemble des partenaires et la mise en œuvre doit être flexible afin de pouvoir réagir facilement à de nouvelles situations et de favoriser l’apprentissage.