Modèle HLM : le logement social dans la politique du logement contemporaine en France

L'occupation sociale du parc Hlm se paupérise, sur fond de tension politique notamment entre droit au logement et mixité sociale. La montée en puissance des collectivités locales dans la politique du logement n'amoindrit pas pour autant le débat qui se tient à l'échelon national. Quelle est la vocation contemporaine du logement social en France, entre loger les plus modestes ou le plus grand nombre ? Cette question renvoie au modèle social français, au pacte républicain. Qu'est-ce que le modèle Hlm à la française, et comment se positionne-t-il par rapport au modèle social du pays ? Concrètement, quel rôle jouent les Hlm dans la politique du logement contemporaine, dans le cadre de quel système et selon quelle perspective ? L'objectif de cette recherche est de décrire le modèle Hlm dans sa spécificité française, en particulier au travers de ses acteurs nationaux et dans son rapport à la politique du logement contemporaine. Pour cela, une première partie organise une projection de la politique du logement qui consiste à présenter une vision d’ensemble de la politique du logement à partir du logement social. Le premier chapitre présente les composantes essentielles de la « formation du modèle ». Le deuxième chapitre analyse la « dynamique du système » de l’habitat, en revenant notamment sur une partie des travaux du Réseau de recherche sur la socio-économie de l’habitat, durant les années 1990 début 2000. Le troisième chapitre interroge le « sens politique » de la politique du logement contemporaine, il met en lumière trois approches complémentaires à l’échelle nationale et analyse la prise en compte de l’échelle européenne. Cette partie débouche sur une interrogation sur la place des acteurs nationaux dans la conception de la politique du logement en France. Elle propose aussi une explication sur l’absence de grande réforme systémique sur les dernières décennies. C’est pourquoi, la seconde partie présente une enquête sur la représentation du logement social, à partir d’une soixantaine d’entretiens auprès d'un échantillon de personnalités référentes en matière de logement social : premier ministre, ministres, parlementaires, hauts fonctionnaires membres de cabinets, hauts dirigeants du secteur Hlm, élus locaux, experts et journalistes. Cette enquête cherche à comprendre comment s’organise le champ du logement et du logement social. Pour cela, le quatrième chapitre décrit la « scène nationale des Hlm » à partir d’une analyse biographique dont découle trois positions principales : politique, administrateur et praticien. Le cinquième chapitre s’intéresse aux discours des acteurs et identifie 19 items décrivant les « justifications des fonctions » du logement social. Enfin, le sixième chapitre étudie la combinaison de ces items, dans la « formalisation des conceptions », permettant d’en distinguer cinq complémentaires, qui ne recoupent que partiellement les positions des acteurs. Enfin, la conclusion générale met en lumière l’importance dans les représentations d’items à la signification par nature équivoque, et la position relativement en retrait des connaissances sur le système de l’habitat, ce qui contribue ainsi à documenter une vision d’ensemble de la politique du logement en France.