Strateginen omistajuus – haasteet ja kehittämistarpeet suomalaisissa kunnissa

Omistajastrategian määrittely kunnallisessa kontekstissa on haastavaa, koska omistajuus itsessään on monitulkintainen ilmiö. Tässä tutkimuksessa omistajuutta tarkastellaan strategisesta näkökulmasta, keskittyen omistajuuteen liittyviin teemoihin kuntien toimintaympäristössä. Keskeisiä tutkimuskysymyksiä ovat, missä määrin kunnallinen omistajuus on tavoitteellista, millä tasolla strateginen omistajuus määritellään ja millaisen strategisen prosessin kautta omistajuuteen liittyvät kysymykset nousevat esiin. Aineisto kerättiin vuosina 2021–2022 toteutetusta hankkeesta, jossa analysoitiin kuntien omistajastrategioita tarkastelemalla 56 kunnan julkisesti saatavilla olevia omistajuuteen liittyviä asiakirjoja. Lisäksi tehtiin haastatteluja omistukseen liittyvien päätöksentekoprosessien selkeyttämiseksi. Tulokset osoittivat, että omistajuus korostui ennen kaikkea omistajaohjauksena. Vaikka kunnallinen omistajuuden hallinta on hyvin dokumentoitu, asiakirjoissa ei useinkaan käsitellä strategisen omistajuuden keskeisiä kysymyksiä, kuten omistamisen tarkoitusta. Keskeinen havainto oli, että omistustavoitteet eivät useinkaan ole linjassa kunnan strategisten linjausten tai omistettujen yksiköiden strategisten tavoitteiden kanssa.