Markedseffekt av miljøkrav i offentlige anskaffelser

Dette kapittelet presenterer en samfunnsøkonomisk analyse av grønne offentlige anskaffelser. Begrensede ressurser er utgangspunktet for analysen og dette fører til det grunnleggende prinsippet om økonomisk effektivitet. Økonomisk effektivitet er allerede tydelig formulert som mål i lovgivningen om offentlige anskaffelser. Vi undersøker hvilken effekt grønne offentlige anskaffelser kan ha på økonomisk effektivitet. Vi påpeker også at grønne krav skiller seg fra mange andre krav, som pris og kvalitet, ettersom miljøhensyn ikke bare kommer den offentlige virksomheten som kjøper varen eller tjenesten til gode. Vi forklarer hvordan grønne krav i offentlige anskaffelsesprosesser kan føre til redusert konkurransepress og dermed høyere priser og lavere effektivitet. Vi konkluderer med at denne risikoen er særlig høy i markeder hvor det offentlige er en liten kjøper sett opp mot totalstørrelsen på markedet. Når det offentlige er en viktig kjøper på et marked, kan grønne krav i offentlige anskaffelser gi bedrifter insentiver til å tilpasse seg og gjennomføre det grønne skiftet. Vi foreslår også at grønne kriterier kan bidra til å dempe det opplevde prisfokuset og dermed gjøre offentlige anskaffelser mer attraktive for nye virksomheter. I mange markeder finnes det ennå ikke grønne løsninger, eller de er for øyeblikket svært kostbare. Det er behov for innovasjon, og på enkelte områder kan offentlige anskaffelser bidra til å utvikle slike nye løsninger eller gjennom læring bidra til å redusere kostnadene ved å tilby grønne alternativer. Offentlige anskaffelser er imidlertid kun et tillegg til eksisterende, mer generelle og direkte miljøpolitiske virkemidler.