Comparaison et bouleversement des modèles économico-sociaux en RFA et RDA autour de 1990

Cette contribution propose, à partir de l’exemple de l’assurance retraite et de l’assurance chômage, une comparaison entre la politique sociale des deux Allemagnes à la fin des années 1980 et une analyse des répercussions de l’unité allemande sur le système de protection sociale. Les différences idéologiques majeures dans la conception même de l’État-providence permettent dans un premier temps de mettre en lumière les spécificités d’un modèle social démocratique et paritaire en RFA par opposition à un modèle social autoritaire et unifié dans un État dictatorial comme la RDA. L’ouverture du Mur puis le processus d’unification en 1989-1990 ne firent ensuite qu’accentuer les dysfonctionnements d’un État-providence déjà en proie à une crise profonde depuis le milieu des années 1970. Aux débats sur le financement et donc la pérennité du système de protection sociale s’ajouta la question des inégalités de traitement entre Allemands de l’Ouest et de l’Est lorsque fut négociée l’unité sociale entre les deux États. Si des acquis sociaux est-allemands purent être conservés temporairement, ils ne donnèrent pas pour autant lieu à une refondation de l’État-providence dans l’Allemagne unifiée. Bien au contraire, le système de protection sociale ouest-allemand fut étendu à l’Allemagne de l’Est et les coûts de l’unité sociale, comme de l’unité allemande, pesèrent encore plus lourdement sur les finances fédérales dans la première moitié des années 1990.