El poder Legislativo mexicano en tiempos de pandemia: innovaciones y nuevos constreñimientos institucionales

En el contexto de la pandemia por COVID-19, el poder Legislativo federal en México evidenció sus fragilidades institucionales para garantizar estabilidad al trabajo parlamentario, para darle continuidad al ejercicio de sus funciones básicas y para permitir la participación libre de legisladores y de la sociedad en los procesos deliberativos. Durante el inicio de la pandemia, el marco jurídico hasta entonces vigente imposibilitó el funcionamiento continuo de los plenos de las cámaras, de sus sistemas de comisiones y un proceso legislativo que permitiera la deliberación que las legislaturas requieren. No obstante, en ambas cámaras se lograron innovaciones tecnológicas y rutas alternativas para darle continuidad al trabajo parlamentario que fueron incorporadas a su actividad cotidiana. En este capítulo se describen los principales retos que enfrentó el poder Legislativo federal para hacer frente a la emergencia y reiniciar el desempeño de sus funciones constitucionales, las adaptaciones normativas y organizacionales para reactivar parte de la vida parlamentaria. El presente trabajo está organizado en tres secciones: en la primera de ellas se explica por qué la continuidad y estabilidad es un valor fundamental de las organizaciones parlamentarias en una democracia y cuáles son los elementos vitales para garantizar dicha continuidad; en la segunda parte también se describen las condiciones iniciales (de integración y reparto del poder Legislativo) necesarias para comprender cómo, para el caso de México, la pandemia afectó negativamente las actividades legislativas y propició una parálisis institucional en ambas cámaras del congreso federal debido a las limitaciones normativas y de ausencia de fuentes de derecho parlamentario (formal y material) que permitieran la continuidad de los trabajos legislativos, en la tercera sección se evalúa el desempeño institucional de las cámaras en la actividad parlamentaria y de forma particular en la continuidad institucional, la actividad legislativa, su capacidad deliberativa y para supervisar el desempeño del gobierno. De esa forma, se podrán documentar las principales acciones y omisiones del poder Legislativo y sus integrantes en el contexto de la emergencia de salud.