LAS ONG EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL CONVENIO DE BIODIVERSIDAD EN LA ZONA ANDINA: EL CASO DE LA DECISIÓN ANDINA 391

Este artigo apresenta um estudo de caso sobre o processo de negociação de uma norma de caráter regional que cobre os países membros da Comunidade Andina de Naciones (CAN). Esta norma tem como objetivo a implementação do artigo terceiro da Convenção da Biodiversidade (CDB) referente ao acesso aos recursos genéticos e a divisão justa e equitativa dos benefícios e sua utilização. A Decisão 391 entrou em vigência em 1996 depois de três anos de discussões das quais participaram ONG dos cinco países que pertenciam ao CAN, junto com representantes de organizações internacionais, reunidos em duas “alianças” (Sabatier & Jenkins-Smith, 1993). Este caso lança luz sobre o papel das ONGs nacionais de países do Sul na implementação de regimes ambientais internacionais. Três aspectos centrais da governança global do desenvolvimento sustentável são analisados neste caso. Em primeiro lugar, examinou-se a relação entre os diferentes níveis de decisão (local, nacional e internacional) e seus múltiplos sentidos. Em segundo lugar, investigou-se a relação entre os diversos regimes que entram em jogo no processo de implementação de uma norma ambiental internacional, particularmente quando trata-se de uma convenção complexa, como a CDB. O terceiro aspecto analisado foi a relação entre os atores individuais e coletivos, públicos e privados, do Norte e do Sul, que participaram desse processo. Algumas das conclusões deste estudo refere-se à importância de garantir o pluralismo nos processos de decisão e à necessidade de reflexão sobre os critérios da participação das ONGs na implementação de regimes ambientais internacionais.Abstract: Governança Ambiental; ONG; Comunidade Andina de Nações; Acesso a Recursos Genéticos; Biodiversidade. ResumenEste artículo presenta un estudio de caso sobre el proceso de negociación de una norma de carácter regional que cubre los países miembros de la Comunidad Andina de Naciones (CAN). Esta norma tiene como objeto la implementación del artículo tercero del Convenio de Biodiversidad (CDB) referente al acceso a los recursos genéticos y la participación justa y equitativa en los beneficios derivados de su utilización. La Decisión 391 entró en vigencia en 1996 después de tres años de arduas discusiones en las que participaron ONG de los cinco países que en la época formaban parte de la CAN junto con organizaciones internacionales expertos y funcionarios públicos reunidos en dos « coaliciones » (Sabatier & Jenkins-Smith, 1993). El estudio de este caso arroja importantes luces sobre el papel de las ONG nacionales de los países del Sur en la implementación de los convenios internacionales del medio ambiente, así como sobre las dificultades tanto teóricas como prácticas, de analizar un objeto tan móvil y heterogéneo como lo son las ONG. Tres aspectos centrales de la gobernanza global del desarrollo sostenible son analizados en este caso teniendo en cuenta el papel de las ONG en cada uno de ellos. En primer lugar, la relación entre los distintos niveles de decisión (local, nacional e internacional) en sus múltiples sentidos. En segundo lugar la relación entre los diversos regímenes que entran en juego en el proceso de implementación de una norma internacional, en particular cuando se trata de un convenio caracterizado por su complejidad como es el caso del CDB. El tercer aspecto a analizar es la relación entre los actores, públicos y privados, individuales y colectivos, del Norte y del Sur que intervinieron en dicho proceso. El papel de las ONG es analizado teniendo en cuenta los factores institucionales y organizacionales que influyen en su definición así como el impacto que tiene la presencia de estas organizaciones en la implementación posterior de las normas en cuya formulación han intervenido. Algunas de las conclusiones que arroja este estudio se refieren a la importancia de garantizar el pluralismo en los procesos de decisión. También se señala la necesidad de reflexionar sobre las reformas actualmente en curso tanto internacionales como nacionales que buscan regular el estatuto y los criterios de participación de las ONG. Este análisis retrospectivo de una norma andina, particularmente compleja en su origen y contenido, cobra vigencia después de que en la novena Conferencia de las Partes del Convenio de Biodiversidad (COP9) de mayo del 2008 la negociación de un régimen internacional sobre este tema pasara al centro de la agenda del CDB como resultado de la presión de los Países Megadiversos Afines .Palabras-clave: Gobernanza ambiental, ONG, Comunidad Andina de Naciones, acceso a recursos genéticos, Biodiversidad.